近一段時(shí)間以來(lái)，一輛小小的電動(dòng)自行車，成為海口上下關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。
“商家可以賣，市民可以買，但卻不給上牌。”群眾反映，自2019年3月至今，海口市一直關(guān)閉電動(dòng)自行車預(yù)約上牌系統(tǒng)。這期間，海口新增了近10萬(wàn)輛電動(dòng)自行車，不少人騎著無(wú)牌車上路行駛，交警為維持交通秩序經(jīng)常予以抓扣。
那么，圍繞著這輛車到底發(fā)生了什么?
“無(wú)牌上路”為哪般?
記者采訪發(fā)現(xiàn)，在海口市海甸三東路抓扣點(diǎn)，每天因“無(wú)牌上路”而被抓扣的符合新國(guó)標(biāo)的電動(dòng)自行車有幾十輛。在海口城區(qū)，像這樣的抓扣點(diǎn)還有多處。
據(jù)介紹，被扣走車輛的車主，需在線接受視頻學(xué)習(xí)、參加考試，合格后預(yù)約取車，并須繳納相應(yīng)罰款。一位車主告訴記者，她預(yù)約取車時(shí)發(fā)現(xiàn)，預(yù)約取車的人特別多，最早可預(yù)約的時(shí)間是10天之后。
不少車輛被扣的市民既感無(wú)奈，又頗為委屈：“無(wú)牌上路是不對(duì)，但車子完全符合新國(guó)標(biāo)要求，在路上也規(guī)規(guī)矩矩開，不是不想上牌，是海口現(xiàn)在沒法上牌。”
據(jù)了解，海口市自2019年3月起停止了電動(dòng)自行車預(yù)約上牌業(yè)務(wù)。記者致電海口市12345政府服務(wù)熱線，詢問海口何時(shí)開放上牌系統(tǒng)，熱線回復(fù)說(shuō)：“電動(dòng)自行車目前暫停辦理上牌業(yè)務(wù)，原因是實(shí)行新國(guó)標(biāo)后，上牌系統(tǒng)需要更新。是否開放、何時(shí)開放要等待市政府方面的通知。”
記者在抓扣現(xiàn)場(chǎng)看到，一些車主詢問：不讓上路，為何又允許銷售?有交警回復(fù)稱：給不給上牌這件事不歸他們管，他們只管車子上路有沒有違法，無(wú)牌上路就得接受處罰;他們也無(wú)權(quán)禁止電動(dòng)自行車銷售，那是工商部門的職責(zé)。
暫停上牌緣由：治理街面亂象，控制保有量
據(jù)記者了解，海口負(fù)責(zé)電動(dòng)自行車登記上牌業(yè)務(wù)的是海口市公安局交警支隊(duì)車輛管理所，全市4個(gè)區(qū)各設(shè)有1個(gè)預(yù)約上牌受理點(diǎn)。2019年3月18日，各受理點(diǎn)貼出“由于系統(tǒng)升級(jí)暫停上牌業(yè)務(wù)”的公告。
“目前還無(wú)法上牌，系統(tǒng)開放會(huì)第一時(shí)間發(fā)通知。”海口市公安局交警支隊(duì)違法處理大隊(duì)教導(dǎo)員陳慶祥對(duì)記者說(shuō)。
在海口，電動(dòng)自行車既招人“愛”，又招人“恨”。
部分受訪市民表示，海口城市面積不大，10公里內(nèi)騎電動(dòng)自行車非常便利，不必?fù)?dān)心堵車，是市民買菜、接送小孩的首選。
海口市公安局2019年4月15日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至當(dāng)時(shí)，海口已有注冊(cè)電動(dòng)自行車98萬(wàn)輛。海口市電動(dòng)自行車行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳鴻信說(shuō)，據(jù)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，上牌系統(tǒng)關(guān)閉以來(lái)，海口至少又新增了近10萬(wàn)輛電動(dòng)自行車。“海口常住人口230多萬(wàn)，幾乎家家戶戶有電動(dòng)自行車。”
但與此同時(shí)，海口電動(dòng)自行車逆行、橫沖直撞、搭載多人、超速、闖紅燈等不遵守交通規(guī)則問題也非常突出，是街面交通管理的“老大難”問題。
海口市公安局交警支隊(duì)美蘭大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)劉建紅向一位被抓扣車主解釋時(shí)說(shuō)，海口每年50%以上的交通事故是由電動(dòng)自行車造成的，市政府可能是出于總量控制的考慮，上牌工作停了一兩年;一線執(zhí)法的同志也很為難，無(wú)牌車更難管，出了事可能連人都找不到。
陳慶祥認(rèn)為，這正是海口電動(dòng)自行車上牌系統(tǒng)關(guān)閉這么久的原因，“海口這地方電動(dòng)車太多了，而且很多人騎車不講規(guī)矩，發(fā)生事故比較多，市里正在調(diào)研，要整頓。”
電動(dòng)車亂象確需整治，群眾合理訴求也應(yīng)考量
受訪市民認(rèn)為，根據(jù)《海口市電動(dòng)自行車管理辦法》，相關(guān)主管部門有義務(wù)為老百姓提供登記上牌服務(wù)。該辦法規(guī)定，市民自購(gòu)車之日起15個(gè)工作日內(nèi)，向市公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)車輛注冊(cè)登記;交通管理部門經(jīng)核實(shí)，車輛技術(shù)參數(shù)與《海口市合格電動(dòng)自行車銷售登記目錄》一致的，辦理注冊(cè)登記。
“大禹治水，堵不如疏。”海南政法職業(yè)學(xué)院副教授王立峰說(shuō)，現(xiàn)行規(guī)章明確要求市民購(gòu)買新車15天內(nèi)要上牌，否則無(wú)牌上路要接受管理或處罰。無(wú)論是系統(tǒng)升級(jí)還是控制保有量，主管部門關(guān)閉上牌系統(tǒng)，以致部分老百姓被迫騎著不能上牌的車上路，不得不冒著被處罰的風(fēng)險(xiǎn)、承擔(dān)被處罰的成本，這對(duì)老百姓而言是不適當(dāng)?shù)摹?/p>
王立峰和海南東方國(guó)信律師事務(wù)所高級(jí)合伙人李君律師均認(rèn)為，行政主管部門具有行政指導(dǎo)和警示的職能，在關(guān)閉上牌系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)出臺(tái)過(guò)渡性政策，或引導(dǎo)市民乘坐其他交通工具出行，或提醒市民目前不能買車。在沒有配套措施的情況下，交通主管部門無(wú)視市民無(wú)牌上路的原因，簡(jiǎn)單地以抓扣代替管理，不符合行政執(zhí)法的合理性原則。
受訪專家及眾多市民認(rèn)為，海口電動(dòng)自行車的街面亂象確實(shí)需要整治，但將上牌系統(tǒng)“一關(guān)了之”，不僅導(dǎo)致老百姓出行不便，交通管理上也增加了成本，不是合適的處理方式。
劉建紅等人建議，海口市一方面應(yīng)重點(diǎn)打擊電動(dòng)自行車交通違法行為，提高違法成本，比如可對(duì)違規(guī)多次的車輛限制上路或取消號(hào)牌;另一方面應(yīng)加快完善管理法規(guī)和制度，比如借鑒其他城市做法，實(shí)行“一人一證一車一標(biāo)識(shí)”控制保有量，禁止在城市特定區(qū)域行駛等，提升對(duì)電動(dòng)自行車的精細(xì)化、科學(xué)化管理水平。
