6月7日，北京市公安局發布了《關于印發戶籍派出所設立公共戶工作規定(試行)的通知》(以下簡稱“試行文件”)，為推動戶籍管理工作理念和機制創新，有效解決暫不具備市內遷移條件的本市戶籍人員落戶問題，北京市決定在全市戶籍派出所設立“公共戶”，符合條件的可以申請在“公共戶”落戶。

一直以來，“空掛戶”是北京二手房市場上長期存在的一個交易難點，居民搬遷后戶口卻留在原住址，導致的房價貶值和一系列房屋糾紛等問題。有業內人士分析，北京市“公共戶”的設立將有利于解決北京二手房市場上長期存在的“空掛戶”問題，減少房屋由于戶口問題帶來的糾紛，尤其是涉及到學區房的戶籍占用問題，將有一個明確的解決辦法。

“空掛戶”問題或得到緩解

“空掛戶”由來已久，且對二手房的影響很大。所謂“空掛戶”，指的是商品房發生產權變更后，居民搬遷，戶口卻留在原住處的現象。有的購房者花巨資購入房產，卻遇到原房主遲遲不遷出戶口的問題，形成“空掛戶”，在房屋再次轉讓時，房價會遠低于市場價，且較難出手，購房者只能承擔由此而造成的房屋貶值損失，尤其是東西海朝豐有大量有戶口“賴著”的房子，這也是北京二手房市場上長期存在的一個交易難點。

一位購房者曾經在人民網的領導留言板上反映，“我們現在自己的房子，有原始住戶的戶口沒有遷走，是因為當初買房子時沒有查戶口這一項，而現在房子附加值越來越多，導致出售時一定會查戶口，如果有原始戶口，并且人家不愿意遷走，會導致我們的房子要比市場價低很多才能出售，甚至有賣不出去的風險。”

根據最新試行文件，符合六種情況的北京市戶籍人員，可以在戶籍所在地派出所申請“公共戶”落戶。其中涉及到房屋產權變更的情況包括兩種，一種是因房屋產權交易戶口須遷出，但本人、配偶或其他直系親屬(其他直系親屬包含父母、子女、(外)祖父母、(外)孫子女)在本市無合法產權住房，戶口無法遷出的;一種是因房屋交易所有權變更或者公有住房承租權變更，現房屋權利人申請將原戶內人員遷出的，原戶內人員無正當理由拒不遷出的。

在北京市出臺“公共戶”政策之前，已有多個城市出臺了類似政策，2011年，上海市公安局就發布了《關于常住戶口“公共戶”設立與日常管理工作通知》，規定人民法院判決或房屋出售、房屋拆遷、婚姻變化、家庭矛盾等原因須將戶口遷出，而在上海市確無處落戶的，經批準可以遷入“公共戶”。山東濟南、江蘇等地也有類似規定。

上海中原地產市場分析師盧文曦在接受《華夏時報》記者采訪時表示，“空掛戶有一個隱患涉及到拆遷款，很多地方的拆遷政策同戶籍相關，規定每戶的每個人可以分多少拆遷款，如果拆遷時房子還有原戶主的戶口，就會產生巨大的利益糾葛，新文件的提出將避免很多房屋糾紛。

二手房交易將會避免因戶口留存帶來的糾紛

2020年12月31日，北京市公安局公布了《關于在戶籍派出所設立“公共戶”的工作意見(征求意見稿)》，此次試行文件在上次征求意見稿的基礎上有所改動。在原來的征求意見稿中，在推行效果方面，政策具有強制措施的特性，當時文件提到要“對于房屋所有權已發生轉移，房屋權利人強烈要求原戶內人員遷出，對拒不遷出或者無法通知的，可根據房屋權利人申請，直接將其戶口遷至‘公共戶’”。

相比之下，此次出臺的試行文件在執行方面屬于“半強制”性質的。試行文件規定，“房屋所有權人或公有住房承租人可以申請將本房滯留戶口人員遷入‘公共戶’，滯留戶口人員或其監護人收到告知后或公告期滿后7日內未進行陳述和申辯或未遷移戶口的，或陳述和申辯理由未被公安機關采納的，公安機關自行對戶口予以遷移至‘公共戶’”。

合碩機構首席分析師郭毅在接受《華夏時報》記者采訪時表示，過去如果房子存在“空掛戶”的房產，是比較難賣出去的，需要跟“空掛戶”的戶籍方協商一致，或者業主不得不降低房屋的價格，才能在二手房市場上流轉，這次政策對于這種交易中的“空掛戶”現象，將有一個明確的解決辦法，會利好這部分房產的交易。

中國的很多公共資源都和房產相掛鉤，比如教育資源，“公共戶”設立后有利于解決學位占用的問題。郭毅指出，有著“空掛戶”問題的房產，在將歷史遺留戶籍挪入“公共戶”之后，房屋的產權會變得明晰，尤其是涉及到學區房的問題，在交易過程中就可以避免各種問題和糾紛的產生，房子的估值也會提高。