華夏時報記者張萌 北京報道

8月3日，國家金融監(jiān)督管理總局四川監(jiān)管局集中發(fā)布批復，同意四川省內10家縣級農商行因吸收合并而解散。

【資料圖】

其中，青神、洪雅、丹棱、仁壽4家農商行由眉山農商銀行吸收合并，鹽亭、北川、江油、梓潼、三臺、平武6家農商行由綿陽農商銀行吸收合并。同時，四川農商聯(lián)合銀行還獲批分別持有眉山農商銀行15.55%股份和綿陽農商銀行13.69%股份。據(jù)悉，此舉是今年4月四川6市農商行獲批開展吸收合并工作的實質性落地。

放眼全國，今年以來多省市級統(tǒng)一法人改革明顯提速。除四川外，貴州已確立“1+9”架構，正加快組建9個市（州）級統(tǒng)一法人農商行；青海、江蘇、江西等地也在穩(wěn)步推進相關工作。

眉山、綿陽迎來市級統(tǒng)一法人農商行

今年4月，國家金融監(jiān)督管理總局四川監(jiān)管局集中批復，同意綿陽、內江、遂寧、宜賓、瀘州、眉山6市的農商行以吸收合并方式整合轄區(qū)內共計27家縣級農商銀行。

根據(jù)方案，綿陽農商銀行吸收合并江油、三臺等6家農商行；內江農商銀行吸收合并資中、威遠等3家農商行；遂寧農商銀行吸收合并射洪、蓬溪等3家農商行；宜賓農商銀行吸收合并江安、長寧竹海等7家農商行；瀘州農商銀行吸收合并瀘縣、合江等4家農商行；眉山農商銀行吸收合并仁壽、洪雅等4家農商行。被合并機構將依法解散，其全部債權債務由對應市級農商行承繼。

方案獲批后，6市的改革工作持續(xù)推進。

7月29日，眉山、綿陽兩市市級統(tǒng)一法人農商行率先揭牌。8月3日，四川金融監(jiān)管局披露了眉山、綿陽兩市10家縣級農商行的解散批復。明確10家縣級農商行因吸收合并而解散，其全部業(yè)務、財產、債權債務以及其他各項權利義務，分別由吸收合并后的眉山農商銀行、綿陽農商銀行承繼。同時，四川農商聯(lián)合銀行獲批通過受讓與新認購方式，分別持有眉山農商銀行15.55%、綿陽農商銀行13.69%的股份，“省投市”資本紐帶進一步加強。

據(jù)此前批復，本次10家機構解散后，四川轄內仍有4市的17家縣級農商行將因吸收合并工作推進而陸續(xù)解散。

四川市級統(tǒng)一法人農商行改革的探索，可追溯至2011年。當年，攀枝花農商銀行正式掛牌，成為全省首家市級統(tǒng)一法人農商行，拉開改革序幕。此后改革穩(wěn)步推進，2015年涼山農商銀行成立；2020年甘孜農商銀行掛牌；2022年12月，樂山農商銀行、巴中農商銀行相繼揭牌；2023年12月，阿壩農商銀行、德陽農商銀行、雅安農商銀行相繼揭牌；2024年12月，南充農商銀行、達州農商銀行正式成立。

進入2025年，改革工作進一步提速。廣元、廣安、資陽、自貢4市市級統(tǒng)一法人農商行改革落地。2026年4月，隨著綿陽、內江、遂寧、宜賓、瀘州、眉山6市吸收合并事項獲批復，四川市級統(tǒng)一法人農商行改革“拼圖”正式補齊。

多地市級統(tǒng)一法人改革加速落地

今年以來，全國多地在省級農商聯(lián)合銀行模式下，加速推進市級統(tǒng)一法人農商行組建，進一步落實“減量提質”。

從各地實踐看，四川已率先實現(xiàn)市級統(tǒng)一法人改革全覆蓋；貴州確立“1+9”省市兩級法人架構，由貴州農商聯(lián)合銀行自上而下注資，目前畢節(jié)、黔西南、六盤水農商銀行已獲批籌建，貴陽、銅仁等地也啟動組建程序；青海首家市級統(tǒng)一法人農商行海東農商銀行于4月揭牌開業(yè)，西寧、海北州、黃南州等地亦透露組建計劃；江蘇徐州、江西上饒也在推進市級統(tǒng)一法人農商行的組建工作。

針對本輪改革工作特征，蘇商銀行特約研究員武澤偉向《華夏時報》記者分析表示，當前各地普遍依托省級農商聯(lián)合銀行平臺開展整合運作，采用市級機構吸收合并縣域法人的操作模式。改革不再是零散試點，而是多地同步規(guī)劃整體布局，形成區(qū)域連片推進態(tài)勢。同時，改革重心兼顧機構數(shù)量整合與股權結構重塑，省級聯(lián)合銀行適度入股市級農商行，搭建上下聯(lián)動的股權紐帶。此外，本輪改革整體更加注重風險前置處置，統(tǒng)籌化解縣域小型法人長期積累的經營短板，夯實地方農信體系可持續(xù)運營基礎。

招聯(lián)首席經濟學家、上海金融與發(fā)展實驗室執(zhí)行主任董希淼向記者分析稱，四川省采取“省投市、市并縣”的階梯式路徑，先讓省級平臺對市級農商行注資成為第一大股東，強化資本紐帶；再由市級行吸收合并縣級機構。這種“先強紐帶，再織網”的策略確保了改革在穩(wěn)定的股權結構下推進。

董希淼進一步提到，未來全國農村中小銀行的改革化險，將是一場從“規(guī)模擴張”到“質量提升”的系統(tǒng)性重塑。

從趨勢看，主要呈現(xiàn)三個方面：“一省一策”下的改革化險模式分化并行，在省級管理服務機構層面，省級農商聯(lián)合銀行與省級農商銀行兩種模式各有千秋；組建地市級統(tǒng)一法人農商行是增強區(qū)域競爭力的重要選擇，“省級農商聯(lián)合銀行+市級農商行”適合多數(shù)中西部地區(qū)；村鎮(zhèn)銀行改革化險邁入多元協(xié)同“快車道”，結構性重組速度繼續(xù)加快。在這個過程中，各地還在探索改革化險的新模式、新路徑。

隨著多地市級統(tǒng)一法人機構完成組建，改革下半場重心將轉向內部治理提質。武澤偉表示，下一步，各地需要持續(xù)理順省級聯(lián)合銀行與市級農商行之間的權責邊界，構建高效協(xié)同的管理機制。整合完成后的機構應當推進業(yè)務、風控、信息系統(tǒng)一體化建設，破除原先縣域機構各自獨立運營帶來的資源分散問題。同時持續(xù)堅守“支農支小”定位，依托整合形成的資本與服務能力，下沉縣域金融服務，還需要建立長效風險管控機制，把改革帶來的規(guī)模優(yōu)勢轉化為服務實體經濟的實際效能。