原標題：以行政執(zhí)法“大綜合”推動治理能力大提升（主題）
湖南省長沙縣全力打造行政執(zhí)法改革“星沙樣本”（副題）
【資料圖】
法治日報記者 阮占江 帥 標
法治日報通訊員 黃 韌 王海燕
“改革后，執(zhí)法效率得到加強，確實解決了各部門間互相推諉的現象，方便了老百姓辦事。”歷經三輪深改，十余年探索，湖南省長沙縣跨部門跨領域綜合執(zhí)法改革，構建起了全域覆蓋、無縫銜接、監(jiān)管有力、運轉高效的執(zhí)法體制，推動社會治理能力大提升、縣域經濟發(fā)展大提速。2022年，長沙縣“打造嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法樣板”獲評第二批“全國法治政府建設示范項目”。
破題：解“多頭治水”之困
突出綜合執(zhí)法體制機制“法定化”
長沙縣位于湖南省東部偏北，轄區(qū)內有湖南省自貿區(qū)、長沙經開區(qū)等國家級經濟園區(qū)，工程機械等產業(yè)集群優(yōu)勢明顯，位列2022年中部縣域經濟基本競爭力百強縣榜首，是全國18個改革開放典型地區(qū)之一。
隨著縣域經濟社會和城鄉(xiāng)建設的提速，體制機制不順暢、部門之間職責交叉、多頭執(zhí)法等問題凸顯，出現“十頂‘大蓋帽’管不好一頂‘大草帽’”的尷尬，行政執(zhí)法改革迫在眉睫。
2016年，長沙縣全面打破執(zhí)法界限，組建全省首個縣級行政執(zhí)法局，推動城市管理、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農業(yè)等23個領域的行政執(zhí)法職能重組、轉變。先后制定《長沙縣綜合行政執(zhí)法協作管理規(guī)定》《關于進一步明確執(zhí)法局與相關職能部門、鎮(zhèn)街有關職責分工與工作機制的通知》等文件，全面厘清職責邊界；推出行政執(zhí)法聯席會議機制，設立“兩室一隊”（檢察院、法院駐執(zhí)法局工作聯絡室和公安局治安大隊城管中隊），暢通案件移送、信息共享、行刑銜接渠道，提升部門協作水平；優(yōu)化執(zhí)法機構設置，成立18個駐地執(zhí)法隊、1個直屬執(zhí)法隊，構建全域覆蓋執(zhí)法體系。
據了解，通過撤并執(zhí)法主體、厘清職責，長沙縣實現“九龍治水”向“一支隊伍管執(zhí)法”嬗變，縣域內重復監(jiān)管、多頭執(zhí)法、互相推諉等現象全面杜絕。同時，執(zhí)法主體減少，檢察院、法院等部門更便于實施司法監(jiān)督，執(zhí)法行為更加規(guī)范。
轉變：解“公平公正”之責
突出綜合執(zhí)法程序基準“規(guī)范化”
集中了執(zhí)法力量，提高了執(zhí)法效率。改革后最大的特點是“裁判員”與“運動員”分設，改變了原來由一個行政機關“自批、自管、自查、自罰”的“一條龍”監(jiān)管模式。行政處罰權的集中，如何確保權力規(guī)范有序，長沙縣以“完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準”為先手，打造規(guī)范化行政執(zhí)法。全面厘清執(zhí)法依據，動態(tài)梳理23個領域3004項行政執(zhí)法事項，編制《長沙縣行政執(zhí)法局綜合行政執(zhí)法事項清單》，創(chuàng)新推出10大類場景“綜合查一次”工作手冊，制定首違免罰清單，涵蓋輕微違法情節(jié)17項；規(guī)范執(zhí)法辦案程序，推行行政執(zhí)法“三部曲”（教育提示、責令整改、依法處罰），所有案件全部網上流轉；規(guī)范自由裁量基準，制定《長沙縣行政執(zhí)法局規(guī)范行政處罰裁量權實施辦法》，分類匯編各領域上級部門裁量權基準7冊，增訂本1冊；嚴格全程法制審核把關，組建“法律顧問+公職律師+法制員”的50余人法制團隊，所有執(zhí)法案件全部由法制員審核把關，重大案件及行政決策集中審議。
同時，長沙縣嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，全員配備執(zhí)法記錄儀，開發(fā)“陽光執(zhí)法公示系統”，加強行政執(zhí)法事前、事中、事后信息公開；落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制要求，推行“指尖普法”“以案釋法”，以群眾容易接受的方式，實現普法效果，整體提升法治水平。
近幾年，長沙縣行政執(zhí)法社會公眾評價連年優(yōu)秀，全縣營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，2022年長沙縣營商環(huán)境位列全國第八名，獲評“全國企業(yè)家幸福感最強縣”稱號。
發(fā)展：解“文明執(zhí)法”之問
突出綜合執(zhí)法人才隊伍“正規(guī)化”
執(zhí)法隊伍整合后，如何確保公平公正、文明規(guī)范、清正廉潔的執(zhí)法？長沙縣把隊伍“正規(guī)化”建設作為改革抓手，推動執(zhí)法車輛、文書、證件、服裝“四統一”，辦公、執(zhí)法、審批、培訓“四個集中”，打造法治化、規(guī)范化、職業(yè)化執(zhí)法隊伍，在人員總體數量不變的情況下，解決執(zhí)法力量不足的問題；在人員力量安排上，將92.2%執(zhí)法力量下移至鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）一級，并賦予鎮(zhèn)街黨（工）委對鎮(zhèn)街執(zhí)法隊20%績效考核權限，壓實執(zhí)法隊服務鎮(zhèn)街發(fā)展責任，解決執(zhí)法改革沉不下去、鄉(xiāng)鎮(zhèn)接不住等問題。
改革前，長沙縣14支執(zhí)法隊伍人員編制不足10名，漁政執(zhí)法部門核定編制5名，實有4人，執(zhí)法力量不足以覆蓋全縣。全縣超過30%行政執(zhí)法單位沒有辦理案件，案件總數在10件以下的執(zhí)法單位近40%。改革后，23個領域行政執(zhí)法全部實現零的突破，先后查處全省首例參保人騙取醫(yī)療保險金案等多起典型案例，辦理的一系列大案要案獲得農業(yè)農村部、國家體育總局、國家版權局等通報表彰。
在整合執(zhí)法隊伍的同時，長沙縣也注重強化監(jiān)督，通過建立“互聯網+”在線監(jiān)督系統，組織縣人大、政協開展評議，司法局定期評查案卷，檢察院、法院提出建議，實施案件回訪制度，打造“紀檢監(jiān)督、人大審議、司法審查、群眾評價”的全方位監(jiān)督體系，督促隊員落實依法行政、文明執(zhí)法要求。實行“罰繳分離”“收支兩條線”的財務管理制度，杜絕了以收代管、只罰不管等現象，促進了廉潔執(zhí)法、依法辦案。
疊加的是責任，綜合的是手段，改革的是效益。隊伍正規(guī)化建設，既規(guī)范了執(zhí)法行為，也改善了執(zhí)法形象。在調查中，鎮(zhèn)街相關工作人員均表示，執(zhí)法隊伍對基層治理水平的帶動作用明顯，“法治化”逐漸成為長沙縣優(yōu)化營商環(huán)境、促進經濟發(fā)展的一張亮麗名片。
提升：解“全域監(jiān)管”之難
突出綜合執(zhí)法監(jiān)管體系“數字化”
改革要用創(chuàng)新的思維來看，需要科技基礎的支持，否則難以實現提升監(jiān)管效率的改革初衷。長沙縣堅持向信息化要效率，2016年縣行政執(zhí)法局成立之初，就研發(fā)全省首個擁有知識產權的“行政執(zhí)法綜合管理服務平臺”，統一接入“長沙縣視頻超融合平臺”兩萬余路視頻資源，涵蓋公安天網、智慧水務、交通、教育、住建等領域，并結合無人機巡飛、漁政船巡航、智慧執(zhí)法記錄儀等手段，實現縣域內城市管理、交通道路、河道水庫、在建工地等場所在線立體監(jiān)管。
通過完善服務平臺功能，所有案件線上流轉，辦結后7天上網公示，處罰數據自動推送至國家企信網、信用中國，目前平臺接入3萬余條行政許可信息，上傳行政執(zhí)法信息4萬余條，實現審批和執(zhí)法信息互聯互通、違法當事人信用聯合懲戒。設立信息中心、調度指揮中心，推動執(zhí)法調度扁平化發(fā)展，打造“24·30”全天候執(zhí)法圈，即縣域內任何時段、任何地方群眾投訴舉報，執(zhí)法人員均能在30分鐘內趕到現場進行處置。2019年以來共接處各類投訴舉報22萬余件，群眾平均滿意度達99%。
記者手記
黨的二十大報告指出：必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。長沙縣始終把法治作為安邦固本之基石，行政執(zhí)法改革的破題，實現了“九龍治水”向“一支隊伍管執(zhí)法”嬗變，通過嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有效提升群眾法治信心，對于推動法治國家、法治政府、法治社會建設具有十分重要意義。
