2020年，中央經濟工作會議首次提出“需求側管理”新概念。2021年，《十四五規(guī)劃綱要》進一步闡述了需求側管理，并且把需求側管理作為“十四五”時期中國的經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略導向之一，明確提出，必須要建立擴大內需的有效制度，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，建設強大國內市場。
在這種背景下，需求側管理被放到了至關重要的位置上。
“隨著疫情的改善，國際市場需求的回升，使我們出口加速增長。但是，一旦外需回落，內需不足的現(xiàn)象還會再次出現(xiàn)，所以更需要未雨綢繆，做好需求側管理。”在中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學經濟學院、中誠信國際信用評級有限公司聯(lián)合主辦的中國宏觀經濟論壇熱點問題研討會上，國民經濟研究所副所長王小魯表示。
在中國人民大學國家經濟學教材建設重點研究基地執(zhí)行主任陳彥斌看來，傳統(tǒng)的總需求管理的短期增長模式是難以實現(xiàn)，所以需要新的理念，需要新的對策，需求側管理就有助于推動中國經濟的高質量發(fā)展，能夠從需求側強化經濟增長的內在動力，從而確保中國順利實現(xiàn)2035年和2050年的第二個百年奮斗目標所需要的經濟增長速度，確保第二個百年奮斗目標的實現(xiàn)。
以需求側推動雙循環(huán)
當前，高質量發(fā)展離不開國內大循環(huán)的主導作用，而需求側管理正好以擴大內需作為戰(zhàn)略基點，構建消費和投資需求旺盛的強大國內市場，進一步暢通國內大循環(huán)并帶動國內國際雙循環(huán)。
在陳彥斌看來，隨著經濟社會的發(fā)展，人們對高品質、高科技含量和高附加值產品的需求不斷提升。但目前國內生產的很多產品難以有效滿足消費者的消費需求，因此，供給側結構性改革應從供給側來提升產品的品質與質量，更好地滿足人民日益增長的美好生活的需要，這也是中國經濟社會的主要矛盾發(fā)生變化后，所催生出來的新變革。
“在暢通國內大循環(huán)方面，需要需求側管理與供給側結構性改革相互配合。需求側管理能夠改善總需求結構失衡的困境，尤其要提升居民消費規(guī)模和居民消費的質量，從而對供給側結構性改革形成一種牽引作用，才能形成兩者的良性循環(huán)，良性循環(huán)有助于推動國內大循環(huán)的形成，有助于形成高質量發(fā)展的格局。”陳彥斌表示。
事實上，《十四五規(guī)劃綱要》在談到加快培育完整內需體系時強調，要深入實施擴大內需的戰(zhàn)略，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用和投資，對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用。
中國人民大學經濟研究所聯(lián)席所長、教授、中國宏觀經濟論壇(CMF)聯(lián)席主席，中誠信集團董事長毛振華也認為，需求側管理非常重要的問題是提振有效需求，更為關鍵的是消費需求，這許雅完善國民收入再分配、以及優(yōu)化就業(yè)質量、優(yōu)化改善家庭的資產負債問題。
“在當下，提出需求側管理，應該是很合乎需求和需要的。”毛振華表示。在陳彥斌看來，中國擁有世界上規(guī)模最大的中等收入群體，有巨大的消費潛力還沒有完全釋放出來，所以，通過需求側管理可以持續(xù)的、長期的釋放強大的消費潛力。中國每年居民消費占GDP比重38%，要達到世界平均水平的58%，每年可以增長20萬億人民幣的消費能力。所以，中國可以成為世界級的巨大市場，所以推動國際大循環(huán)運行更加的順暢。
而在國際循環(huán)方面，改革開放以來，中國依靠著高儲蓄—高投資—高出口的增長模式，成為了“世界工廠”，在國際產業(yè)鏈中具有很重要的地位，因此，在疫情之初和后疫情時代，出口都很亮眼，但也應當看到，目前中國的產業(yè)鏈在全世界還是具有一定的重構的壓力，怎樣應對這種壓力，要通過深化供給側結構性改革來提高產品供給質量，穩(wěn)固中國在國際產業(yè)鏈中的作用，維持中國在世界工廠的地位，為國際大循環(huán)提供動力。
“未來，在需求側需求管理和供給側結構性改革共同作用之下，中國的促進國內國際雙循環(huán)協(xié)同，推進強大國內市場和貿易強國建設，形成全球資源要素強大引力場。‘世界工廠’+‘世界市場’新模式，可以更好的帶動國內國際雙循環(huán)發(fā)展，促進新發(fā)展格局的構建與形成。”陳彥斌表示。
建立宏觀調控新體系
一個問題在于，如何落實需求側管理?
在以往，我國的結構調整，主要是供給側結構性改革，此次需求側管理也有結構調整的重要的意味。
陳彥斌表示，從消費結構而言，需求側管理的目標在于“促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展”，在穩(wěn)步提高居民消費水平的前提下推動居民消費結構升級。
就投資結構而言，需求側管理的目標在于進一步優(yōu)化投資結構，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。
“需求側管理是長期的、戰(zhàn)略性的，不是僅著眼于調整當前經濟形勢存在的沖擊。其調控對象除了有經濟主體之外，還有市場本身，因為它很強調要建設強大的國內市場，尤其是商品市場和要素市場同時促進，有利于提高調控宏觀經濟的效率。”陳彥斌表示。
在他看來，構建一個完整的內需體系也需要對消費、投資、出口和政府支出四者之間進行結構性調整，所以這需要結構性政策予以協(xié)調配合才能達到。
“在供給和需求的關系里，當下的中國更需要增加有效供給，這就是結構性改革要做的一件事情。應該打破體制機制的障礙，促進生產要素更加自由地流動，更加深度的融合，并且以此形成一些新的增長極和新的要素生產力的提升。”平安證券首席經濟學家鐘正生表示。
中國社科院世界經濟與政治研究所研究員徐奇淵則認為，中國現(xiàn)在不僅僅是有效需求不足的問題，也要當心負債率過高的問題，因此，需求側管理怎樣來疏通需求的“堵點”的問題至關重要。
陳彥斌建議，有效落實需求側管理不能照搬總需求管理的方法，需要進一步創(chuàng)新與完善中國特色宏觀調控體系，要把統(tǒng)籌穩(wěn)定政策、增長政策和結構政策，結合最近新提出的供給側結構性改革和需求側管理，在宏觀政策“三策合一”新框架下，構建宏觀調控的新邏輯、新體系，這樣才能夠促進中國經濟高質量發(fā)展。
“需求側管理只是一個開頭，未來還需要一步步做好具體的工作，將供給側結構性改革和需求側管理兩者結合，真正的去助力落實推進需求側管理，從而有助于構建‘以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進’的新發(fā)展格局。”陳彥斌表示。
